Валерий КАНДИЛОВ:

Не так много времени осталось до старта Всероссийской переписи населения 2010 года. Перепись является мероприятием государственной важности, и в подготовительной работе задействованы все уровни государственной власти, большое количество учреждений и ведомств. О том, как идет подготовка к этому мероприятию корреспонденту ИА «Татар-информ» рассказал руководитель Татарстанстата Валерий Кандилов.

Валерий Петрович, чем обусловлена периодичность проведения переписи населения в нашей стране один раз в десять лет и почему нельзя обойтись без этой процедуры, полагаясь только на обработку текущей информации?
В.К.: Цель проведения переписи – получить точные данные о численности населения, его распределении по территории страны. Информация о количественном и качественном составе населения необходима для формирования бюджетов всех уровней. На основе полученных сведений производится расчет параметров социально-экономического развития России, ее регионов. В связи с этим требуется регулярное обновление информации о населении. 

Результаты переписи позволят увидеть, какое влияние оказали национальные проекты на изменение ситуации в жилищной сфере, в уровне образования. Мы узнаем, как повлиял на нашу жизнь мировой экономический кризис. Это можно будет определить на основе таких показателей, как занятость населения, необходимость граждан трудиться на нескольких работах. Перепись – это своего рода портрет общества, информация о том, как мы живем.

По рекомендациям ООН, перепись должна проводиться не реже одного раза в десять лет. Дату и сроки ее проведения в нашей стране устанавливает Правительство Российской Федерации.

Десять лет – это как раз тот период, за который успевает подрасти и выйти во взрослую жизнь новое поколение. Кроме того, большинство госпрограмм развития страны рассчитаны на десять лет. Итоги переписи отражают их результаты.

Можно ли сказать, что перепись населения каким-либо образом помогает скорректировать государственную политику?
В.К.: Перепись является единственным способом отображения реальной картины страны по ряду важнейших характеристик населения: демографических, экономических и социальных. Полученная информация становится основой для социально-экономического прогнозирования в стране на ближайшие годы, основой для перспективных расчетов численности населения. Тем самым у государства появляется возможность определить приоритетные направления в развитии и возможность скорректировать государственную политику. 

Итоги переписи 2002 г. позволили скорректировать социально-экономическую политику государства, обосновать необходимость приоритетных национальных проектов – «Здоровье», «Образование», «Жилье» и «Развитие АПК». Перепись продемонстрировала остроту демографической проблемы и дала импульс разработке целого комплекса мер, направленных на увеличение рождаемости.

В результате проведения Всероссийской переписи населения 2002 года в Татарстане был создан информационный ресурс, который использовался при разработке различных Программ по экономическому и социальному развитию республики и ее муниципальных образований.

С учетом данных переписи разработаны, например, Программа социально-экономического развития Татарстана, его муниципальных образований до 2010 года; Программа развития и размещения производственных сил Республики Татарстан (на 20 лет); планы строительства объектов социальной сферы; Программа «Школьный автобус». Когда эти программы будут выполнены полностью, можно будет судить о достоверности прогноза.

На основании каких нормативных актов проводится данная перепись?
В.К.: Всероссийская перепись населения 2010 года проводится на основании Федерального закона «О Всероссийской переписи населения» от 25.01.2002г. «8-ФЗ, Постановления Правительства Российской Федерации от 23.12.2009г. №1074 «Об организации Всероссийской переписи населения 2010 года», Распоряжения Правительства Российской Федерации от 16.12.2009г. №1990-р (об утверждении форм бланков переписных листов), Постановления Кабинета Министров Республики Татарстан от 14.04.2008г. №223 «О Всероссийской переписи населения 2010 года», Постановления Кабинета Министров Республики Татарстан от 15.03.2010г. №135 «Об организации Всероссийской переписи населения 2010 года на территории Республики Татарстан». 

Валерий Петрович, расскажите, пожалуйста, как будет проходить опрос населения. Какие вопросы содержит переписной лист? Есть ли какие-либо изменения в переписном листе, подготовленном к переписи населения в этом году?
В.К.: Во время опроса переписчик будет задавать вопросы так, как они написаны в переписном листе, и записывать ответы в переписной лист со слов опрашиваемого. Планировалось сделать исключение для вопроса о национальной принадлежности – для обеспечения соблюдения Федерального Закона «О персональных данных» опрашиваемый должен был написать свою национальность собственноручно. Однако не все граждане могут самостоятельно вписать свою национальность – есть люди с ограниченными возможностями, например, плохо видящие, а также люди, которые не владеют русским языком. Это подтвердил опыт досрочной переписи на Ямале. Поэтому депутатами Государственной Думы были внесены поправки в ст.10 закона «О персональных данных», которые устраняют необходимость получения письменного согласия при сборе данных у опрашиваемых об их национальной принадлежности при Всероссийской переписи населения. Кроме того, вносятся поправки и в Закон «О Всероссийской переписи населения», позволяющий переписчику со слов каждого заполнить соответствующую зону переписного листа. Если эти законопроекты будут приняты, изменений в технологии опроса по сравнению с предыдущей переписью не будет.

Распоряжением Правительства Российской Федерации от 16.12.2009 г. утверждены бланки переписных листов. Вопросы переписи 2010 года схожи с вопросами переписи населения 2002 года, что обеспечит сопоставимость их итогов. Это сведения о дате и месте рождения, возрасте, поле, семейном положении и т.д. 

Всего в основном переписном листе формы Л – 25 вопросов. Для справки: в 2002 году в переписном листе было 15 вопросов + 8 вопросов программы выборочного обследования, по которым опрашивалось 25 процентов населения. В переписном листе сейчас нет ряда вопросов, которые трудны для ответа. Так, исключены вопросы выборочного обследования об отрасли экономики, в которой занят опрашиваемый; услугах или продукции, которые оказывает (производит) предприятие, на котором занят опрашиваемый; занятие опрашиваемого. Добавлены вопросы: о наличии ученой степени; родном языке; основном источнике средств существования; наличии второй работы; дате рождения первого ребенка.

Кроме того, ряд вопросов претерпели некоторые изменения: Так, например, в переписном листе расширен перечень имеющихся видов благоустройства помещения, что позволит получить более полную картину жилищных условий населения, вплоть до наличия телевизионной антенны и подключения к Интернету. Также более корректны и продуманы вопросы о владении языками: предусмотрен подсказ «язык жестов», вопрос о родном языке выделен отдельным пунктом. Конкретизирован вопрос о состоянии в браке, что позволит получить данные о количестве лиц, разведенных официально, и количестве лиц, состоящих в официальном браке, но не живущих вместе. Программа переписи населения 2010 года позволит получить более точные данные об уровне образования респондентов – распределение получивших высшее профессиональное образование на бакалавров, магистров и специалистов; наличие ученой степени.

Кроме того, конкретизирован вопрос об источниках средств существования. Будут получены не только данные обо всех имеющихся у человека источниках средств существования, но и о том, какой из них опрашиваемый считает основным. Программа переписи населения 2010 года предусматривает получение сведений о миграции населения, количестве рожденных детей. Расширены сведения о занятости и безработице.

Каковы объем и источники финансирования предстоящей переписи населения? Каких трудозатрат потребует проведение данного мероприятия?
В.К.: В целом по России расходы на проведение Всероссийской переписи населения 2010 года составляют ориентировочно 16,5 млрд. рублей. Финансирование расходов, связанных с подготовкой и проведением переписи, подведением и опубликованием ее итогов, осуществляется за счет средств федерального бюджета. Планируемая сумма субвенций из федерального бюджета на подготовку и проведение предстоящей переписи в Республике Татарстан составляет 56,2 млн. рублей. Затраты республиканского бюджета на проведение переписи крайне малы.

Где будут проходить встречи переписчиков с гражданами? 
В.К.: Для проведения опроса переписчики придут к гражданам домой. Для тех, кто не хочет встречаться с переписчиком дома, предусмотрено проведение переписи на стационарных участках.

Кого предполагается привлекать к осуществлению всех мероприятий, связанных с опросом граждан по месту их проживания и что будет сделано для их подготовки к этой работе?
В.К.: Для успешного проведения переписи населения на территории Республики Татарстан потребность во временных переписных работниках составляет около 16,5 тыс. человек. Это – заведующие переписными участками, инструкторы и переписчики (из них переписчиков – около 10 тыс. человек). За работой переписчика следит инструктор. После проведения переписи инструктор вместе с переписчиком выборочно обходят 10 процентов помещений участка и проверяют полученные во время переписи данные.

Каким образом будет обеспечиваться безопасность граждан от вторжения «лжепереписчиков» и безопасность самих переписчиков от нежелательных воздействий опрашиваемых ими граждан?
В.К.: Во время проведения переписи важным становится вопрос обеспечения безопасности как переписчиков, так и опрашиваемого населения. Неординарные ситуации всегда могут быть. Нужно учитывать, что со стороны населения реакция не всегда может быть адекватной.

Например, люди боятся впустить в дом мошенника. Во время проведения прошлой переписи в Татарстанстат от МВД РТ сообщений о подобных случаях не поступало. Чтобы избежать таких ситуаций, населению необходимо просто знать, что переписчик не придет в неположенный срок, что у него будут атрибуты, по которым он будет узнаваем как переписчик. Об информированности населения в этом плане мы позаботимся.

Кроме того, милиция в период проведения переписи будет работать в усиленном режиме. Министерством внутренних дел по Республике Татарстан издан приказ от 22.04.2009 г. №278 в соответствии с которым созданы рабочая группа по вопросам Всероссийской переписи населения 2010 года и оперативный штаб для своевременного решения всех возникающих проблем. 

На кого возложены функции по проведению Всероссийской переписи населения?
В.К.: Согласно Постановлению Правительства Российской Федерации от 23.12.2009 г. среди ответственных за подготовку и проведение Всероссийской переписи населения 2010 года, кроме Росстата, определены еще несколько министерств и ведомств, среди которых Министерство экономического развития, Федеральная служба безопасности, Министерство обороны, Министерство промышленности и торговли, Министерство иностранных дел, Федеральная миграционная служба и ряд других министерств и ведомств Российской Федерации.

Если рассматривать нашу республику, то в проведении переписи населения задействованы Министерство земельных и имущественных отношений РТ, Министерство транспорта и дорожного хозяйства РТ, Министерство информатизации и связи РТ, Министерство финансов РТ, Управление Федеральной миграционной службы по РТ, Министерство внутренних дел по РТ, Управление Федеральной службы исполнения наказаний по РТ, Военный комиссариат РТ, Министерство труда, занятости и социальной защиты РТ, Министерство образования и науки РТ, Министерство здравоохранения РТ и, конечно, органы местного самоуправления муниципальных районов (округов).  

Недавно в Казани прошел фестиваль, посвященный Всероссийской переписи населения. Сколько человек приняли участие в мероприятии и в каких еще городах пройдет фестиваль «Перепись населения-2010»?
В.К.: Более 15 тысяч человек приняли участие в фестивале, посвященном Всероссийской переписи населения 2010 года, который прошел 20 июня в парке имени Горького Казани. Фестиваль проводился в рамках молодежного Сабантуя. Жителям и гостям столицы Татарстана рассказали о предстоящей Всероссийской переписи населения. Перед собравшимися выступила популярная молодежная группа «Руки вверх!», а также юные артисты из вокально-хореографических студий Казани.

География фестиваля включает в себя 12 городов. Он стартовал 30 мая в Нижнем Новгороде. До конца августа фестиваль должен побывать еще в 9 городах – Оренбурге, Челябинске, Екатеринбурге, Волгограде, Самаре, Ростове-на-Дону, Воронеже, Санкт-Петербурге и Москве.


Материал подготовила Алия САБИРОВА