В школах Татарстана продолжаются поборы с родителей

(Казань, 3 февраля, «Татар-информ»). Прокуратура РТ выявила новые факты поборов денежных средств в образовательных учреждениях республики. Как показала проверка, получило распространение такое явление, когда руководители образовательных учреждений либо их органы самоуправления, пользуясь правовой неосведомленностью родителей, принимают противоправные решения об обязательном оказании так называемой спонсорской помощи, а также перекладывают на родителей учащихся обязанности по финансированию содержания учебных зданий, материально-техническому обеспечению и оснащению образовательного процесса.

Нарушение принципа добровольности при оказании финансовой помощи выражается в фиксировании для всех обучающихся суммы добровольных пожертвований, определенной периодичности их внесения, а иногда и установлении права административной ответственности в виде штрафов за невыполнение родителями обучающихся тех или иных «денежных» обязательств перед школой.

Так, администрация гимназии №140 Советского района Казани в лице директора Гилязовой заключила с родителями учащихся договора «Об условиях и взаимных обязательствах гимназии, родителей учащихся и родительского комитета». Договора обязывают родителей участвовать в ремонте школы, оборудовании кабинетов и предоставляют администрации школы право перевода ребенка в другую школу и наложения на родителей административной ответственности в виде штрафа за неоказание материальной помощи, что грубо противоречат требованиям действующего гражданского и административного законодательства.

В 2007 году в гимназии №19 Приволжского района Казани на заседании попечительского совета по предложению директора гимназии Заманова и председателя попечительского совета Зинатуллина было принято решение о сборе с родителей детей, поступающих в 1 класс, денежных средств в размере 10 тыс. рублей. В нарушение Федерального закона «Об образовании» прием в гимназию первоклассников осуществляет на конкурсной основе в форме тестирования. Родителей детей, набравших достаточное количество баллов для зачисления, но не проживающих на закрепленной территории, директор гимназии Заманов обязывал перечислять на счет гимназии денежные средства в сумме 10 тыс. рублей и только после этого зачислял детей в 1 класс.

Яркий факт нарушения попечительским советом принципа добровольности внесения денежных средств выявлен в школе № 4 Менделеевска. В школе обнаружено 39 заявлений от родителей учащихся школы на имя председателя попечительского совета Зайцева с просьбой, снять с них обязательство по внесению в фонд школы денежных сборов. На нескольких заявлениях родителей имелись резолюции: «платить», «по частям», «отложить», «частями по 50 или по 150 рублей». Впоследствии с родителей были взысканы денежные средства в принудительном порядке, о чем свидетельствуют ведомости о внесении ими денежных средств. Кроме того, двоих учащихся 9 «В» класса, семьи которых являются малообеспеченными, и троих учащихся этого же класса, чьи родители не смогли внести денежные средства в фонд школы, в течение 2-х месяцев заставили отрабатывать в классах школы и на прилегающей территории.

«Попечительские советы, принимая решения о сборе родительских пожертвований, выходят за рамки полномочий, предоставленных им «Примерным положением о попечительском совете общеобразовательного учреждения», утвержденным постановлением Правительства РФ», - пояниснили в Прокуратуре РТ.

Подобные нарушения выявлены в образовательных учреждениях Казани, Альметьевска, Елабуги, Аксубаевского, Рыбнослободского, Сабинского, Дрожжановского и Лениногорского районов. Решения о принудительном сборе денег, спонсорской помощи, «добровольных» пожертвованиях принимаются, как правило, по инициативе руководства общеобразовательных учреждений, взносы собираются классными руководителями. Сборы денежных средств расходуются на оборудование кабинетов директоров школ, доплату педагогическим работникам за осуществление педагогической деятельности в рамках обеспечения основных образовательных программ.

В лицее-интернате № 4 Кировского района Казани в период с апреля по сентябрь 2006 года с родителей учащихся были собраны денежные взносы в сумме 560 тысяч рублей и без согласия родителей израсходованы на ремонт учебных классов, в том числе кабинета и приемной директора. Родителями учащихся в составе рабочей группы была проведена ревизия финансово-хозяйственной деятельности лицея, результаты которой не подтвердили документальное расходование денежных средств в сумме 60 тысяч рублей.

Во всех школах Казани и Лениногорска с родителей принудительно взималась плата за охрану школ. Кроме того, складывается порочная практика по использованию денежных средств родителей на выплаты штрафов, наложенных контролирующими органами (Роспотребнадзором, Госпожарнадзором) за нарушения, допущенные руководителями учреждений. Подобные факты выявлены в лицее №5 и гимназии №10.

В последнее время в гимназиях и лицеях создаются общественные организации, благотворительные фонды с целью оказания им финансовой и благотворительной помощи на основе добровольных имущественных взносов родителей. Подобные факты выявлены в 18-й, 121-й,140-й гимназиях Казани.

В прошлом году в благотворительный фонд гимназии №121 поступали родительские взносы в размере 43 тыс. 127 рублей ежемесячно. За 9 месяцев 2006-2007 учебного года с родителей было собрано 388 тыс. 144 рубля. Благотворительный фонд незаконно утвердил своим решением размер родительского взноса и установил возможность его уменьшения в зависимости от состава семьи учащегося, социального положения и т. д.

По информации Прокуратуры РТ, подобная деятельность фонда противоречит требованиям ст.582 Гражданского кодекса РФ, согласно которой благотворительная организация не вправе определять размер добровольных пожертвований.

Аналогичным образом действуют благотворительные общественные фонды в Казани в гимназии №140, школах №9 и 18 , в лицее №116. Благотворительный фонд школы №18 незаконно установил 5 заместителям директора школы дополнительные ежемесячные денежные вознаграждения в размере 2 тыс.300 рублей без согласия родителей.

«Всеобщее взимание с родителей учащихся денежных средств в фонды свидетельствует о том, что обучение в школах автоматически подразумевает участие всех родителей в фондах, чем нарушается конституционное право граждан, предусмотренное ст.30 ч.2 Конституции РФ - никто не может быть принужден к вступлению в какое-либо объединение или пребыванию в нем», - сказали в Прокуратуре.

В нарушение требований Указа Президента РФ «О дополнительных мерах по поддержке общеобразовательных учреждений в Российской Федерации» и Инструктивного письма Министерства образования и профессионального образования РФ № 57 большое количество школ до настоящего времени не создало и не разработало положения о попечительском совете, хотя денежные средства на нужды общеобразовательных учреждений в них собираются. Также не всеми школами открыты в учреждениях банка отдельные счета для перечисления и хранения внебюджетных средств. Денежные средства собираются наличными и хранятся в сейфах школ.

Подобные многочисленные нарушения законодательства, отсутствие должного контроля за сбором и расходованием родительских пожертвований способствуют созданию почвы для различных злоупотреблений со стороны руководителей общеобразовательных учреждений, фактам взяточничества и коррупции, а также нарушают конституционные права граждан.

По результатам проведенных проверок прокурорами городов и районов внесено 33 представления в отделы образования, привлечено к дисциплинарной ответственности 78 руководителей образовательных учреждений, допустивших серьезные нарушения федерального законодательства, также потребовано устранение указанных нарушений.

Объявлено 117 предостережений и внесено 17 протестов об устранении нарушений закона. Кроме того, в суд направлено 1 исковое заявление о признании деятельности попечительского совета незаконной и его ликвидации, сообщает пресс-служба Прокуратуры РТ.

Для справки: В соответствии с п. 8 статьи 41 Федерального закона «Об образовании» образовательное учреждение вправе привлекать в порядке, установленном законодательством Российской Федерации, дополнительные финансовые средства за счет добровольных пожертвований и целевых взносов физических и (или) юридических лиц.

Взимание какой-либо платы с учащихся и их родителей является недопустимым и противоречит ст.43 Конституции Российской Федерации и ст.5 Федерального закона «Об образовании», так как нарушает данные государством гарантии общедоступности и бесплатности начального общего, основного общего, среднего (полного) общего образования в государственных и муниципальных образовательных учреждениях в пределах государственных образовательных стандартов.
***Ст