Сохранив федерацию, сохраним Россию |10 декабря, №47|

На фоне мероприятий по продолжению реформ и упорядочению законодательства в Российской Федерации, проводимых Президентом В.В.Путиным, продолжаются споры относительно будущего административно-территориального устройства нашей страны. Особенно в последние годы многие ученые, политики закономерно все больше уделяют внимания вопросам федеративного устройства, исторически создавшегося за многовековую историю многонационального Российского государства. Они приходят к однозначному выводу: в современных условиях развитию нового, цивилизованного демократического общества федеративному устройству государства альтернативы нет.

В качестве попыток разрешения противоречий между Центром и регионами начинают появляться разного толка “прожекты”, по сути ставящие перед собой пересмотр принципиальных основ российского федерализма, закрепленных в Конституции страны. Речь идет о возврате к унитаризму на базе создания крупных губерний. Культивируются также идеи переустройства Федерации по принципу экономической целесообразности или включенности регионов в территориальные народнохозяйственные комплексы. Направленность этих рецептов достаточно схожа — свести на нет реальные достижения российского федерализма. Однако любые изменения исторически сложившихся границ и статусов республик представляются опасным экспериментом, который может привести к общей дестабилизации и распаду общества. Нет нужды доказывать, что Российская Федерация — многонациональная страна, поэтому долг федеральной власти состоит в поиске и проведении политики, обеспечивающей безопасность России как гаранта сохранения и развития национального достояния и национальных ценностей всех населяющих ее народов. Без этого невозможно упрочить межнациональное согласие и гражданский мир в обществе.

Беспокоит то, что в последнее время все громче слышны голоса противников федеративного устройства России. Фактических противников, поскольку на словах эти люди приветствуют федерализм, но считают ненужным и отвергают национально-территориальное административное устройство России. Так, меня глубоко удивило и обескуражило то, что на одной из передач “Времена” весной текущего года почти все участники в один голос заявили о том, что национально-территориальное деление России “не отвечает современным реалиям” и будто бы лишь провоцирует сепаратизм. А ведь среди участников были депутаты, ученые, деятели культуры – как принято сегодня говорить, элита нашей страны. Но в многонациональном государстве, каковым является Россия, подлинный федерализм невозможен без учета прав населяющих ее народов. А отказ от принципов федеративного устройства государства, как справедливо замечено руководством республики, будет означать отход от демократического пути развития России.

В основе Российского государства лежит исторический опыт многих народов, их самобытных культур и традиций. Необходимо сохранять и преумножать все ценное и созидательное, что накоплено веками, независимо от численности или статусности того или иного народа, обеспечивать равноправное участие в общественно-политической жизни страны представителей всех национальностей страны без ограничений.

Россия изначально формировалась как многонациональное государство. Это не ставилось под сомнение и учитывалось даже в царские времена. Впрочем, менее всего старый режим стремился удовлетворить запросы национальных и конфессиональных меньшинств. Об этом говорил национальный состав восстания под предводительством Е.И.Пугачева, волнений XIX в., революций начала ХХ в.

Именно потому, что после Октябрьской революции большевиками было признано право народов на самоопределение, а также тому, что многие народы России получили пусть и усеченную, но свою государственность, позволило большевикам заслужить симпатии этих народов и во многом благодаря этому выиграть Гражданскую войну.

Начало моей трудовой деятельности пришлось на трудное и героическое время Великой Отечественной войны. Благодаря тому, что и на фронте, и в тылу люди всех национальностей ощущали свое равенство, они показывали чудеса героизма. Каждый человек знал, что он защищает не только великую державу, но и свою республику, свой народ, свою малую родину. Таким образом, государственность, которую на заре Советского государства приобрели многие народы нашей страны, следует признать одним из важнейших достижений. Конечно, нынешнее национально-государственное устройство Российской Федерации — отнюдь не догма, а лишь повод для глубоких и перспективных размышлений. Вполне очевидно, что границы нынешних российских субъектов Федерации были “скроены” весьма субъективно, а зачастую — в прямой зависимости от воли отдельных политиков, политической конъюнктуры. Поэтому отнюдь не случайно на уровне массовой психологии сохраняются факторы, поддерживающие и культивирующие синдром очередного переустройства Федерации.

Недооценка значимости национального вопроса в современных условиях, возможностей его многовариантного решения находит свое выражение в публикациях, в которых навязчиво обосновывается тезис отказа от принципа самоопределения народа, закрепленного в Конституции России и основывающегося на международно-правовых актах, а также сведение решения национального вопроса до уровня создания национально-культурных автономий.

Самоопределение народов, их равноправие – одна из основ федеративного устройства России. Это - одно из немногих достижений, заимствованных новым, “реформаторским” режимом в 1990-е годы. В Конституции страны подчеркивается: “Федеративное устройство Российской Федерации основано на ее государственной целостности, единстве системы государственной власти, разграничении предметов ведения и полномочий между органами государственной власти Российской Федерации и органами государственной власти субъектов Российской Федерации, равноправии и самоопределении народов в Российской Федерации”. Республика Татарстан является формой самоопределения татарского народа и всего ее многонационального народа, что подтверждено и результатами референдума о статусе республики, состоявшегося 21 марта 1992 г. Кроме того, по Конституции Российской Федерации республики в составе РФ являются государствами.

Да, в ходе преодоления всеобщего кризиса 1990-х годов совершались неизбежные ошибки, в том числе в тонкой сфере межнациональных отношений. Но менее всего причиной этих ошибок было национально-территориальное устройство России. Наоборот, хотелось бы подчеркнуть, что трагические события происходили из-за недостатка реального федерализма, когда не в полной мере учитывались исторические традиции и культурные запросы народов, населяющих тот или иной регион. Сейчас, когда законодательство всех субъектов Российской Федерации приведено в соответствие с федеральным, следует опасаться повторения худших ошибок советской административно-командной системы. СССР распался в немалой мере потому, что те, кто отвечал за его судьбу в течение десятилетий, не задавались вопросом: куда ведет страну национальный вопрос? Вместо этого делался вывод о том, что национальный вопрос в том виде, в каком он был унаследован от прошлого, решен полностью и окончательно. При этом никого не интересовало, в каком состоянии находятся национальные школы, учреждения национальной культуры, система обучения на родном языке. Более того, был взят курс на их ликвидацию. Считалось, что национальные языки должны исчезнуть. И они исчезали, к сожалению. Исчезала та самая самобытность народов страны, которая являлась важнейшим фактором сохранения ее единства. И вот результат: выросло несколько поколений, не знающих родного языка, не интересующихся национальной культурой. Все это и считалось решением национального вопроса.

Другими словами, одним росчерком пера многочисленные этнические проблемы на территории СССР были загнаны вглубь, а на судьбе и будущем десятков малых и больших народов был “поставлен крест”. Одной из них было замалчивание национальных проблем, попытка путем нивелирования языков и традиций народов СССР “сконструировать” механическую общность “советский народ”. Сегодня таким же образом пытаются “построить” “российскую нацию”. Но ведь действительно прочное объединение возможно на основе учета интересов всех народов, населяющих нашу страну. И примером здесь может служить Татарстан. У нас в республике накоплен значительный опыт сохранения политической стабильности, гражданского мира, межнационального и межконфессионального согласия. Во многом это обусловлено грамотной, взвешенной национальной политикой в республике, основывающейся на признании равенства двух государственных языков и государственного содействия развитию культур всех народов, населяющих Татарстан.

Потенциал, заложенный в Договоре “О разграничении предметов ведения и взаимном делегировании полномочий между органами государственной власти Российской Федерации и органами государственной власти Республики Татарстан”, еще далеко не исчерпан. Договор создал условия для возрождения и всестороннего развития родного языка и культуры татар, других народов, проживающих в республике, указал пути гармоничного, взаимовыгодного развития федеративных отношений в России.

Для выхода из системного кризиса необходима управляемость частей страны. Но процесс формирования и укрепления российской государственности сможет успешно развиваться только при условии, если будет выработан единый подход федеральной власти и органов власти субъектов РФ к сложнейшим проблемам обеспечения государственной целостности России при соблюдении принципов реального федерализма. Надежным лекарством против возникновения “синдрома унитаризма” выступает политическая воля руководителей всех уровней, направленная на последовательную реализацию принципов демократического федерализма, апробированных практикой договорных отношений между Центром и субъектами Федерации.

Особо следует обратить внимание на то, что Российское федеративное государство должно укрепляться и цементироваться в единое целое не административным принуждением, не силой, а выгодой (как социально-экономической, так и политической). Административно-силовые способы решения проблем федеративных отношений не могут дать положительных результатов. Здесь требуются новые нестандартные решения, объединенные усилия всех сторон, заинтересованных в сохранении целостности Российской Федерации. Укрепление российской государственности и совершенствование федеративных отношений — двуединая задача, поставленная самой историей. В конечном счете от ее решения во многом зависит судьба России в XXI веке и далее.

Фарук САДЫКОВ, ветеран труда России и Татарстана