Равиль Муратов: «Россельхознадзору следует опираться на местные органы власти и на сами хозяйствующие субъекты»

(Казань, 31 января, «Татар-информ», Булат Сруров). Сегодня в бизнес-центре выставочного центра «Казанская ярмарка» состоялось совещание Управления Федеральной службы по ветеринарному и фитосанитарному надзору (Россельхознадзора) по РТ, посвященное прошлогодним итогам деятельности ведомства и задачам на 2007 год. В мероприятии принял участие первый заместитель Премьер-министра Татарстана Равиль Муратов.

Первоначально руководство татарстанского управления Россельхознадзора было намерено провести мероприятие в закрытом режиме и по этой причине отказало в аккредитации средствам массовой информации, изъявившим желание осветить сегодняшнее мероприятие. Только благодаря оперативному вмешательству со стороны Кабинета Министров РТ, агентству «Татар-информ» удалось включить своего представителя в списки допущенных для участия в совещании лиц. Как выяснилось в ходе прозвучавших сегодня выступлений, чиновникам управления есть, что скрывать от прессы и общественности.

В начале совещания были озвучены традиционные для подобных итоговых коллегий отчеты о деятельности ведомства за прошедший год. Об общих результатах рассказал руководитель регионального управления Россельхознадзора по РТ Филюсь Хисамутдинов. Затем последовали доклады его заместителей – Азата Ханифатуллина (который зачитал итоги работы в области ветеринарного надзора, надзора по охране, воспроизводству и использованию объектов охоты, а также рассказал о контрольных мероприятиях в сфере использования, охраны и воспроизводства водных биологических ресурсов, охраны среды их обитания) и Рауфа Юнусова (курирует надзорную деятельность в области семеноводства сельскохозяйственных растений, качества безопасности зерна и продуктов его переработки, карантина и защиты растений, а также агрохимии). Кроме того, был показан видеофильм о масштабах проводимой надзорным органом работе.

Каждый докладчик рапортовал об успехах ведомства по каждому из направлений деятельности и отмечал основные проблемы, препятствующие эффективной работе сотрудников. Суть последних, в основном, сводится к нехватке инспекторов для осуществления природоохранного надзора. Так, на одного контролера «охотничьего» отдела приходится более 100 тысяч гектаров охотничьих угодий. В еще более удручающем положении оказались инспекторы рыбнадзора, не успевающие отлавливать всех любителей незаконной рыбной ловли и нарушителей водной среды обитания биоресурсов. Также отмечалась неэффективная система управления ведомствами на уровне городов и районов РТ. По словам Азата Ханифатуллина, зачастую государственные инспекторы и их заместители на местах являются одновременно и директорами контрольно-испытательных лабораторий, т.е. происходит совмещение контрольных полномочий с оказанием платных услуг, что на практике должно быть разграничено. Это, считает заместитель руководителя ведомства, служит одной из причин незначительного количества наложенных в районах штрафов (всего по управлению в 2006 году наложено штрафов на сумму 6,4 млн. руб.).

По окончании предусмотренных повесткой дня выступлений слово взял прокурор Казанской межрайонной природоохранной прокуратуры Олег Даминов. Он высказал свое видение слабой эффективности работы татарстанского управления Россельхознадзора. «Контрольные органы подчас проявляют незаинтересованность и пассивность в выявлении и пресечении экологических правонарушений, беспринципность, когда идет речь о привлечении виновных к ответственности, предъявлении исков в суды, направлении материалов в прокуратуру», - отметил Олег Даминов. Он привел в пример нарушение закона самим управлением. Так, в 2006 году правоохранительные органы выявили факты выдачи незаконных разрешений на право вылова водных биоресурсов с целью зарыбления водоемов в весенний нерестовый период предприятиям «Нижнекамскшина», «Химокам», «Переправа». Среди многочисленных замечаний прокуратуры – указание надзорным органом объемов вылова рыбы в экземплярах, хотя целесообразнее вести подсчет в тоннах, так как именно в тоннах определяются квоты на вылов биоресурсов в целом по республике.

Олег Даминов рассказал и о нарушениях в области охотничьего надзора, касающиеся неправомерной выдачи долгосрочных лицензий, а также неправильной организации процесса сбора использованных и неиспользованных бланков разрешений на отстрел животных. «Между тем, контроль за движением лицензий возложен на Россельхознадзор и его территориальные управления», - напомнил прокурор.

Особую тревогу блюстителей закона вызывает «наличие корыстных уголовно наказуемых посягательств на природные ресурсы». Таковые, в частности, были выявлены в ходе проверки законности согласования Россельхознадзором по РТ работ по добыче нерудных строительных материалов на водных объектах республики. «Установлен факт преступной халатности в действиях должностного лица управления. Этот сотрудник по заявке ООО «Бакалея» подготовил положительное согласование на осуществление добычи песчано-гравийных материалов на реке Кама в навигацию 2006 года на месторождении «Берсут», являющимся нерестилищем особо ценного вида рыб – стерляди, - отметил Олег Даминов. – Соответственно, им неистребованы рыбохозяйственные характеристики участка и другие необходимые документы для выдачи согласования». В результате незаконных действий должностного лица надзорного органа, ООО «Бакалея» осуществило добычу более 170 тысяч тонн строительных материалов и причинило ущерб государственным водным биоресурсам на сумму 535 тысяч рублей. В результате проведенной экспертизы установлено, что расчет ущерба при выдаче согласования был существенно занижен. По материалам проверки природоохранной прокуратуры возбуждено уголовное дело.

С заключительным словом выступил первый заместитель Премьер-министра Татарстана Равиль Муратов. Он назвал основной недостаток в работе Россельхознадзора: «Многие вопросы вы пытаетесь решить собственными усилиями, без опоры на органы муниципальной власти, которые активно не задействованы, хотя Административный кодекс РФ предусматривает такое взаимодействие при рассмотрении правонарушений». Как отметил Равиль Муратов, рыбнадзору следует скоординировать свою работу с экологической милицией, сельскими участковыми уполномоченными, государственной инспекцией по маломерным судам, поскольку до сих пор их действия носят разрозненный характер. Первый вице-премьер Татарстана рекомендовал провести зональные встречи с представителями государственных надзорных органов, муниципалитетов с обязательным приглашением на разговор нарушителей, а также руководителей хозяйствующих субъектов, которые в большинстве своем готовы работать на благо природы – развивать собственные охотхозяйства, выращивать мальков промысловых рыб, закупать для этого нужную технику.

Пользуясь случаем, Равиль Муратов в очередной раз выразил недовольство по поводу ликвидации Нижнекамского участка Россельхознадзора по РТ, некогда созданного совместными усилиями самого ведомства и районной администрации. «Если у сотрудников данного участка есть какие-то ошибки, надо поправлять, надо нацеливать, но не «бить по рукам», надо чтобы они полнокровно работали, - посоветовал он. - Я прошу: как вы их сократили, так и восстановите».

Равиль Муратов вновь вернулся к ситуации с месторождением «Берсут», отметив, что на противоположном берегу Камы решением Правительства РТ был сформирован заповедник «Чистые луга» площадью 16 тысяч гектар. «На этом участке хорошее течение, чистая вода и хороший корм для стерляди, который оседает на дне. Вы взяли и с гравием весь корм убрали, как этого можно допускать? Я уверен, что через пару лет там стерляди не будет», - отметил первый вице-премьер РТ. По его словам, в прежние времена в период нереста даже церковные колокола не звонили, а сейчас ведется варварская добыча гравия и песка. Узнав по ходу совещания, что сотрудник, выдавший незаконное согласование, до сих пор не отстранен от работы, Равиль Муратов предупредил: «Надо быстро реагировать и оперативно пресекать подобные нарушения, иначе Правительство республики вынуждено будет реагировать на руководство управления в целом».

В заключение, первый заместитель Премьер-министра РТ призвал сотрудников Россельхознадзора не бороться с охотниками и рыболовами, а также производителями сельскохозяйственной продукции, а наоборот, поощрять эту деятельность (естественно, в законных рамках), поскольку она служит одним из источников доходов сельского населения. Он попросил организовать систему контроля за качеством производимой на частных подворьях продукции таким образом, чтобы она беспрепятственно могла попадать на прилавки городских магазинов, в супермаркеты, кафе и рестораны.