Первые автономные некоммерческие учреждения соцобслуживания откроются в 5 муниципальных образованиях РТ

(Казань, 3 марта, «Татар-информ», Булат Сруров). Созданию первых автономных некоммерческих учреждений в республике было посвящено сегодняшнее заседание Президиума Кабинета Министров РТ. Его провел Премьер-министр Татарстана Рустам Минниханов.

Основная цель внедрения института автономных учреждений в социальные сферы (образование, здравоохранение, социальное обслуживание и культуру) - оптимизация бюджетных расходов и повышение качества предоставляемых государством услуг. Благодаря АУ, в неинтересные с точки зрения ведения бизнеса отрасли можно будет привлекать инвестиции - прежде всего, через вовлечение предпринимателей и представителей общественности для управления автономными учреждениями. Новая форма предоставит финансовую свободу учреждению в распоряжении заработанными сверх государственного заказа средствами. В результате, появится возможность повысить уровень заработной платы работникам, непосредственно оказывающим социальные услуги.

Открывая заседание, Рустам Минниханов отметил, что принятый недавно федеральный закон «Об автономных учреждениях» открывает широкие возможности для его применения в различных сферах жизнедеятельности, отраслях, которые в настоящее время практически полностью «лежат на плечах» государства. По словам Премьер-министра, в развитие закона на республиканском уровне уже проделана определенная работа по формированию документальной базы, проектов уставов АУ и т.п. «Теперь необходима поддержка самих министров, муниципальных образований, - пояснил цель сегодняшнего совещания глава татарстанского Правительства. – Хотелось бы, чтобы переход на автономные учреждения осуществлялся путем комплексной и целостной работы всех ветвей власти». Рустам Минниханов обрисовал и схему такого перехода: в течение трех месяцев создаются «пилотные» учреждения, затем на основании полученного опыта идея начинает массово воплощаться в жизнь.

Руководителем рабочей группы по проработке данного вопроса является первый заместитель Премьер-министра РТ Равиль Муратов. Он проинформировал членов президиума о готовности каждой из затрагиваемых отраслей. Так, по линии Министерства образования и науки РТ переход на автономные учреждения, прежде всего, коснется среднепрофессиональных учебных заведений. Ожидается, что попечительские советы АУ возглавят представители предприятий – основных «потребителей» подготавливаемых ими специалистов. Соответственно, работодатели будут софинансировать работу данных учебных заведений, осуществлять контроль за целевым расходованием вложенных средств, за качеством обучения. По словам первого вице-премьера РТ, на сегодняшний день наиболее подготовлено к переходу на новую систему работы Министерство сельского хозяйства и продовольствия Татарстана, которое определило инвесторов в АПК, готовых взять под свое начало сельские техникумы и училища. Однако ряду профучилищ, которые не загружены в полной мере обучающимися, придется объединиться с соседними или перепрофилироваться. Определенную работу с потенциальными работодателями и профильными учреждениями образования проделали Министерство торговли и внешнеэкономических связей РТ, а также Минэкономпром республики.

Равиль Муратов уточнил, что пока Правительство России не приняло регламентирующие документы в части имущественных отношения при создании АУ, субъекты РФ не могут изменять тип заведений (путем реорганизации), а только учреждать новые (возможно, что и на базе действующих). Он попросил коллег обратить внимание на необходимость неотложной проработки данного вопроса, поскольку подготовку к переходу на АУ в сфере образования следует завершить к началу учебного года. (По другим отраслям это можно сделать и начиная с нового бюджетного года).

Равиль Муратов обрисовал и ситуацию в сфере социального обслуживания. «Мы договорились, что в перспективе все подведомственные Минсоцзащиты РТ учреждения, за некоторым исключением, должны стать автономными», – сообщил он. Первый вице-премьер РТ высказал свое негативное отношение к намерению ряда руководителей социальных учреждений определенным образом укрупниться, чтобы на местах действовала филиальная сеть. «В филиалы сложно будет привлекать благотворителей, которые через наблюдательный совет смогли бы видеть, как расходуются их средства. В итоге, вреда мы получим больше, чем пользы от укрупнения», - предостерег Р.Муратов. По его словам, после реформирования соцучреждений в них можно будет сократить технические и обслуживающие службы, которые занимают до 60 процентов всего штатного персонала. Выполнение этих функций могут взять на себя аналогичные службы предприятий и организаций, оказывающих шефство приютам и интернатам, что тоже будет являться формой благотворительности, считает Равиль Муратов. «На сегодняшний день все необходимые предпосылки для начала осуществления перехода есть, чего, к сожалению, нельзя сказать о нормативных документах», - резюмировал он.

Рустам Минниханов в этой связи добавил, что членам Правительства не стоит опасаться предпринимать смелые действия на пути создания АУ, опережающие решения федерального центра. По крайней мере, так посоветовал ему во время недавней рабочей поездки в Казань главный идеолог перевода социальной сферы страны на новую форму работы – руководитель Администрации Президента РФ Сергей Собянин (будучи губернатором Тюменской области, он первым в стране начал внедрять институт автономных некоммерческих организаций в бюджетные учреждения). «Юридически эти моменты отрегулируются», - пообещал Премьер-министр РТ. Дабы не возникало вопросов у представителей Прокуратуры, он рекомендовал сохранить имущественный комплекс учреждений в республиканской собственности, передав его некоммерческим организациям в безвозмездное пользование. По его мнению, будет неправильно с моральной точки зрения (по отношению к работникам этих учреждений) ликвидировать действующие заведения и затем создавать вместо них новые – лучше пойти по пути учреждения новых АУ.

Глава Правительства полностью поддержал идеологию создания АУ в образовательной сфере, отметив, что учебные заведения, попечительские советы которых возглавят работодатели, послужат базисом для последующего формирования отраслевых образовательных кластеров. При этом нынешние техникумы при умелой организации своей работы в дальнейшем смогут даже стать прибыльными, оказывая образовательные услуги на коммерческой основе, особенно для нужд соседних регионов. Рустам Минниханов высказал мнение, что ни в коем случае нельзя «навязывать» училища, лицеи и техникумы товаропроизводителям – данный процесс должен идти добровольно, впрочем, некоторые работодатели сами выражают заинтересованность взять под свой контроль процесс подготовки кадров. Вмешательство государства, считает Премьер-министр, вполне могло бы ограничиться присутствием представителя Минобрнауки РТ при выдаче аттестата (сертификата) выпускнику – если его знания не соответствуют государственному стандарту по данной специализации, то на учебное заведение можно наложить финансовые санкции за невыполнение госконтракта. Таким образом, максимум полномочий (в том числе и финансовых) необходимо передать попечительским советам, отметил он.

О работе, намеченной к проведению в ближайшее время в своих ведомствах, главе Правительства доложили заместитель Премьер-министра РТ – министр культуры Зиля Валеева, министр здравоохранения Камиль Зыятдинов и глава Минсоцзащиты РТ Клавдия Новикова. Последняя, в частности, сообщила, что подготовлен целый пакет проектов постановлений республиканского Кабмина, которые послужат нормативной базой для изменения организационно-правовой формы существующих госучреждений в области социального обслуживания. Определены и первые «экспериментальные площадки» – это Алькеевский дом-интернат для престарелых, Реабилитационный центр для детей и подростков в Азнакаево, центр реабилитации «Возрождение» в Казани, Республиканский реабилитационный центр для взрослых инвалидов «Идель» (Зеленодольск), Реаблитационный центр для детей и подростков с ограниченными возможностями, расположенный на улице Зорге в Казани, а также один приют в Сабинском районе РТ. Как заявила Клавдия Новикова, автономными учреждениями станут все подчиненные Минсоцзащиты РТ организации, за исключением тех, которые занимаются расчетами с населением.

«Задача заключается в том, чтобы в этих учреждениях нормально оказывались соцуслуги и чтобы люди там не числились, а полноценно работали и получали за эту соответствующую зарплату, - отметил в свою очередь Рустам Минниханов. – Когда сделаем их автономными, увидим, что многие из них будут недееспособны». По его словам, сейчас ни одно из учреждений всех четырех министерств не использует свои внутренние ресурсы на 100 процентов, поскольку у них нет мотивации к оптимизации, к экономии и зарабатыванию денег. Равиль Муратов отметил, что, по сути, речь идет о начале приватизации государственных услуг.

Подводя итоги сегодняшнего заседания, Премьер-министр выразил уверенность, что запланированная реформа является единственно правильным путем кардинального улучшения качества оказываемых государством услуг. «Мы идем на беспрецедентный шаг – государство будет деньгами заказывать свои услуги. Хотелось бы, чтобы это осознали все министры, главы, все руководители. Мы никак не можем вырваться из своих убеждений, образа жизни, мне и самому это сложно. Но в бюджетной сфере нужно создать рынок услуг», – подчеркнул Рустам Минниханов.