НОВАЯ ГАЗЕТА в Нижнем Новгороде 12/08

Управляемый регионализм и суверенная демократия

В столице Словении Любляне 23-26 июля прошла Глобальная конференция по изучению международных отношений. На ней нашлось место для дискуссии о том, какое место в глобальном мире занимают регионы.
Нижний Новгород известен среди специалистов как один из центров изучения регионализма в России, поэтому обсуждение этой проблемы на столь солидном мировом уровне касается нас напрямую. Дискуссии о международной деятельности субъектов федерации были очень популярными в девяностые годы, но в последнее время оказались отодвинутыми на второй план по сравнению с обсуждением проблем взаимоотношений между регионом и федеральным центром. Однако среди международных экспертов интерес к этой теме продолжает оставаться высоким. Это объясняется продолжающимися попытками сравнить опыт «дипломатии на региональном уровне» таких регионов, как, например, канадский Квебек, бельгийская Фландрия или Татарстан. Конференция в Любляне подтвердила, что опыт наших соседей по ПФО в плане выстраивания относительно автономных транснациональных контактов не просто знаком, но и интересен для Европы. Таким образом, несмотря на политику централизации власти, российские регионы продолжают оставаться участниками процессов, которые по своему масштабу выходят за национальные границы.
Осмысление этого происходит и в самом Кремле, который было бы неправильно называть сторонником однозначной и всеохватывающей централизации страны. МИД прямо нацеливает южные российские регионы к установлению прямых контактов с Абхазией и Южной Осетией (интересно, что за это же самое в 1994 году руководство Татарстана получило серьезную взбучку от Москвы). Можно вспомнить, что последние саммиты РФ-ЕС прошли в Самаре и Ханты-Мансийске, Екатеринбург готовится принять лидеров Шанхайской группы, Владивосток — Азиатско-Тихоокеанского экономического форума, Сочи — Олимпиаду, а Казань — Универсиаду. Рабочая гипотеза, вытекающая из этого, состоит в том, что у федерального центра есть свой проект частичной и ограниченной децентрализации, который можно назвать «управляемым регионализмом» (по аналогии с «управляемой демократией»). Поэтому все шаги в этом направлении очень осторожны и носят характер контролируемых экспериментов. Иными словами, Москва хочет и понимает необходимость использовать региональное разнообразие огромной страны, но пока еще не совсем четко представляет, как это сделать без ущерба для «суверенной демократии». (Андрей Макарычев)